3月の例会が終わりました。

毎年3月は例会の参加者が少ないのですが、今年はいつもより多い参加でした。

今回の例会の主なテーマは、4月以降の学校との対応について、他もろもろです。

「不登校」を理解してくれない学校の教職員の熱心さが当事者にとっては一番迷惑なのですが、それがなかなか先生たちには伝わらない。

先生たちの言動は善意からくるものであることはわかるのですが、その善意がかえってあだになっているようです。

さて、いよいよ年度末、3月も残りわずかです。

この年度末のさなか2012年3月28日に沖縄県教育委員会会議が開かれることを思いだし、急遽会議を傍聴に行ってきました。

今年の1月に沖縄県立高校の編成整備実施計画についてのパブリックコメントの募集がありましたが、その結果はどうだっただろうと思い出し、沖縄県のホームページを見ましたが、まだ載っていませんでした。

教育委員会会議でこの高校編成整備実施計画が議題に上がるだろうと思ったので、とりあえず傍聴できるのであれば行こうと思ったのでした。

沖縄県立高校編成整備実施計画については
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http://www-edu.pref.okinawa.jp/somu/ko-seibi/new_ko-seibi/index.html#newplan

沖縄県教育委員会会議については
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http://www-edu.pref.okinawa.jp/iinkai/giketsu/index.html

不登校を考える親と市民の会・沖縄からの意見
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https://blog.canpan.info/futoukou-oki/archive/325

今日傍聴した沖縄県教育委員会会議当日配布資料　Ｐ．１　より
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平成24年第5回県教育委員会会議(定例会)日程(案)　　　　　　　　　　平成24年3月28日(水)

会議の順序
1 開会
2 議事日程の決定
3 平成24年第4回会議録の承認
4 今回会議録署名人の決定
5 教育長報告
6 議事
7 閉会

教育長報告事項
課名　 番号 事項名 ページ
総務課　 　1 東日本大震災における教育委員会の対応状況について 2 - 3
義務教育課 2 人重山地区の教科書採択問題について 4
義務教育課 3 会計実地検査結果について 5

審議事項
課名 番号 議題 ページ

総務課 1 県立高等学校編成整備実施計画(平成24年度宇平成33年度)について 6 - 9
総務課 2 県立特別支援学校編成整備実施計画(平成24年度〜平成33年度)について 10 -12
総務課 3 沖縄県教育委員会の権限に属する事務の処理の特例に関する条例
　　　　　　　　に基づき市町村が処理する事務の範囲を定める規則について 13- 16
総務課 4 沖縄県教育委員会会議規則の一部を改正する規則について 17 - 20
総務課 5 教育長専決規程の下部を改正する訓令について 21 -24
総務課 6 沖縄県教育委員会公印規程及び職員服務規程の一部を改正する訓令について 25 - 38
財務課 7 東日本大震災の被災者等に係る沖縄県立高等学校等の
入学考査料及び入学料の免除に関する特例を定める規則について 39- 42
生涯学習振興課 8 沖縄県立図書館協議会規則の一部を改正する規則について 43- 46
県立学校教育課 9 県立学校職員の人事について （非公開） 47- 49

ＰＤＦファイル　→　2012年3月28日沖縄県教育委員会会議日程.PDF

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議案　第1号
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県立高等学校編成整備実施計画(平成24年度〜平成33年度)について

1　件名　
　　　　　県立高等学校編成整備実施計画(平成24年度〜平成33年度)

2策定の必要性

(1)現行の編成整備計画は、単位制やコース制の導入、専門学科の増設、総合学科の設置等、新しいタイプの学校の再編等の推進を図ってきた。
　　次期計画では、少子化等への対応や多様な学習スタイルや学び直しを必要とする者に十分対応できる教育環境の充実を図るため、平成24年度からの整備に向けて新たな計画を策定する必要がある。

(2)「編成整備の基本方向」を策定した後に「編成整備実施計画」を策定し、あわせて「編成整備計画」とする。

3策定の経緯

(1)調査、ヒアリング、保護者く地域住民等との意見交換等を踏まえ、編成整備実施計画【素案】を作成(平成23年6月〜平成23年11月)

(2)外部有識者を交えた「県立高等学校編成整備に関する懇話会」を5回開催し、【素案】に対し193件の意見を聴取(11月〜 12月)

(3)懇話会の意見を踏まえ5項目を修正して【案】とし、県民意見の募集及び関係団体意見の照会。
県民意見121件、関係団体44の意見を受け付け(1月〜 2月)

(4)県民意見及び関係団体意見を踏まえて【案】の5項目を修正

4 内容の概要

�T　本県県立高等学校編成整備実施計画の策定について
1 基本事項
　 「基本方向」で示した編成整備の基本事項を元に計画を策定する。

2 計画実施時期
・前期計画(平成24年度から平成29年度)
,中期計画(平成26年度から平成31年度)
・後期計画(平成28年度から平成33年度)
・長期的な計画(平成24年度から平成33年度の10年間を通して行う計画)
・編成整備計画全体としては、計画そのものの検証・見直し期間を平成24年度から平成30年度とし、次期 計画の策定時期を平成30年度から平成33年度とする。

�U　前期計画
1 北部地区高等学校再編計画
(1)名護高等学校に理数科等大学進学に特化した学科の設置
B名護高等学校に理数科等大学進学に特化した学科を設置する
2 南部工業高等学校と沖縄水産高等学校の統合
・南部工業高校を沖縄水産高校に統合する

�V　 中期計画
1 北部地区高等学校再編計画

(1)辺土名高等学校を名護高等学校の分校化
・辺土名高校が両科の定員を満たした場合は計画を再検討する
(2)本部高等学校と北山高等学校の統合
・実施計画までに本部高校が定員3クラスを満たした場合は、計画を再検討す
る
。北山高校理数科が今後定員の過半数割れが2年連続して生じた場合は3年目
から理数科の募集停止を行う

2 久米島高等学校(園芸科)の廃科
・普通科に園芸コースを設置する
・園芸科が定員を満たした場合は計画を再検討する

3 新しいタイプの学校

(1)フューチャースクール
中部フューチャースクール(仮称)
　　・中部地区の高校を一校再編する

南部フューチャースクール(仮称)
　　・南部工業高校跡地に設置する

(2)定時制課程再編

那覇工業高等学校定時制課程
　　　・那覇工業高校定時制課程を三部制に再編する

中学生支援センター(仮称)
　　'那覇工業高校定時制夜問部に中学生支援センター(仮称)を設置する

以下、省略

ＰＤＦファイル　→　2012年3月28日沖縄県教育委員会会議議案第1号.PDF

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以上が配布資料からの抜粋です。

マスコミが数社来ていましたので、すでにテレビのニュースで流れているかもしれません。
新聞は、3月29日の朝刊に載るでしょうか。

今回の会議の内容で不登校に関係することに絞って感想を書きたいと思います。

注目しているのは、不登校の生徒と発達障害の生徒を対象にしているフューチャースクールと、不登校の生徒を集める中学生支援センターの２つです。

フューチャースクールの方は心因性の不登校が対象で、中学生支援センターの方は遊び・非行型の不登校が対象とのことです。

この振り分け方をしている時点で、「何よそれ〜。」と突っ込みを入れたくなります。

不登校を「心因性」と「遊び・非行型」に短絡的に分けるのはおかしいことで、これは昨年10月に文科省の担当者の方と確認済みです。

発達障害についても、学校現場で語られる場合は医学的根拠に基づかない教職員の主観によるものであり、発達障害とレッテルを貼ることは生徒にとってプラスにならないどころかマイナスです。

以上のことはパブリックコメントにも書きましたので、今回の沖縄県教育委員会会議でどのように話し合われるのかを聞きたいと思いました。

担当の総務課の人の説明の後に、教育委員からの質問があり、またそれに担当者が説明するという流れでした。

委員から、「フューチャースクールという名称から、どのようなものなのかわかりにくい。地域の人たちへ理解しやすいように説明してほしい」という要望が出されました。

これに対して担当者は「フューチャースクールというのは、あくまでも仮称ですから、これから理解していただけるようにしていきます」との答えでした。

ここまではよかったのですが、別の委員が半笑いしながら話し始め、要領がつかめない内容でしたが、要するに「フューチャースクールについてしっかりやってほしい」というふうに聞こえました。

しかし、この委員から「問題児を」という言葉が聞こえてきて、子どもたち１人１人を大切にするということではなく、問題児を集めて教育をしっかりやってほしいという矯正とか更生の意味で言っているように聞こえ（あくまでも私の主観ですが）、「ちょっとそれどういうことよ」と心の中でつぶやきました。

笑いながら話すのもちょっと人をバカにしているように感じました。

で、あっさり議案は決定となり次の議題に移っていきました。

え、ちょっと待って!!

せっかくパブリックコメントがたくさん来ているのに、その意見は教育委員の方に紹介しないのですか〜！！

そうなんです。
パブリックコメントにどのような意見があったかなんて、詳細は一切教育委員の人に説明しないし、配布資料の中にも入っていない。

つまりパブリックコメントは、よくある「市民の意見を聞きましたよ」というアリバイ作りでしかないということですね。

今回の会議の傍聴の目的は、このパブリックコメントが会議に生かされるかどうかを確認することでした。

結論として、パブリックコメントにどのような意見を出したとしても、担当者は会議の場で自分たちに都合のよいように教育委員に説明して、議題は決定という流れになるということだろうと思いました。

教育委員会会議で決めるといいながら、実際は各課が主導権を握っていて、議案は無事決定で終わるのでしょう。

以前、教育委員会会議を傍聴して、こんなんだったらあほらしいから二度と傍聴には行くまいと思っていたのですが、やっぱり傍聴して実際どのように審議されるのか聞く必要があると思いました。

とりあえず非公開議案以外は、会議を傍聴し、廊下に出たら、ばったり県立学校教育課の人に会い、そこでフューチャースクールや中学生支援センターについて、立ち話しをしました。

県立高校の話ですから、現場と一番つながっている県立学校教育課の人がよく知っていると思ったら、現在のところ県立学校教育課は全くタッチしていなくて、総務課が話を進めているとのことでした。

当然学校現場からフューチャースクールや中学支援センターを作ってほしいと要望が出されたわけではなく、誰が言い出したのか不明です。

フューチャースクールや中学生支援センターは、授業をどうするのかなどの具体的な内容は全く決められていません。

県立学校教育課の人と立ち話をしながら思ったのは、よくある行政の「まずは箱物を作って、中身は後から考える」の典型的なパターンだろうということです。

子どもたちの教育・学びという重要な話だから、まずは内容を決めてそれから教員の人数や専門性・設備を考えるというのが筋だと思いますが、順番が全く逆です。

何か予算が降ってきて、使わなきゃいけないということなんでしょうかねぇ。

それとも誰かが別の思惑で作ろうと言い出したんでしょうか。

いずれにしても、結論が決まっていて、誰がなんといおうと実行する気なんだろうと思います。

さて、そんな大騒ぎしなくてもと思われた方もいらっしゃるかもしれません。

フューチャースクールや中学生支援センターが出来て子どもたちの利益にならなくても、害にならないのであればいいのです。

しかし、害になるようなことにならないかと心配しているので、いろいろ突っ込みを入れてみました。

「不登校の生徒のため」、「発達障害の生徒のため」と言うと耳障りはいいですが、実際は「不登校だから」「発達障害だから」と子どもたちにレッテルを貼ることで、進路選択ではなく、中学の進路指導で教師によって振り分けられ、結果として生徒本人にとって不本意な進路選択になってしまわないかということが心配です。

そして、高校に入ってやり直すというよりは、中学の時に感じていた自分を肯定できない感情を引きずってしまい、学ぶ意欲が出てこないんじゃないかということも予想されます。

不登校の生徒・発達障害の生徒に対して、様々な配慮をするためには、教職員を増やす必要がありますし、それなりの専門性も求められます。

教職員の数はそのままで、現場の教職員の人たちの努力でなんとかするというものであれば、教職員自身も学校は辛い場所になり、そんな学校に赴任したくないと思うのではないかと思います。

教職員が生き生きと授業ができない学校になれば、当然生徒も学ぶ意欲が落ちていくと思います。

もしそうなって、また生徒たちが不登校になったら、次はどうするんでしょう。

くどいようですが、不登校や発達障害の生徒を一箇所に集める方法自体が間違っていると思います。

2012年3月の勉強会が終わりました。

今回は、不登校を理解しない学校・教育委員会への対応についてが主な内容でした。

親御さんは仕事をしながら、他の兄弟・姉妹を見ながら、非常に忙しい中、学校や教育委員会とのやり取りもこなさなければいけません。

「支援」という名の圧力や嫌がらせ（？）から子どもをどうやって守るかが最大のポイントです。

さて、今月3月の例会のお知らせです。
　　　　　　↓
　不登校を考える親と市民の会・沖縄　3月例会

　　3月24日（土）13:30〜16:30　

　　　　〇　場所：沖縄県男女共同参画センター「てぃるる」　
　　　　　　　　　　　　　4階　研修室3

　　　　〇　参加費：1家族300円

　　　　※　1階の案内板には、部屋を借りている時間が表示されています。
　　　　　　開始は1時30分ですので、お間違えのないようにお願いします。

　　　　※　公共施設のため、駐車場が十分にありません。
　　　　　　地下駐車場が満車の場合は、お近くの有料駐車場にお停めください。

　　　　〇　例会参加者の方へは次の2つのお約束をお願いしています。

　　　　　　1、お互いの話を尊重する。

　　　　　　　　不登校については、様々な考え方がありますので、まずはお互い尊重して話を　　　　　　　　　　　　きき、その後「私は、○○と思う」と話すことをお願いしています。

　　　　　　　　但し、人権侵害に当たる内容について、特に不登校をしている子どもさんや
　　　　　　　そのご家族の方を傷つけるような内容についてはお断りしていますので、もし
　　　　　　　そのような内容を話された場合は、事務局の方から注意をさせていただきます。

　　　　　　2,　守秘義務を守る。

　　　　　　　　例会で話された内容を他の参加者が勝手に例会や会の外で話さないようにお願い
　　　　　　　　しています。
　　　　　　　　例会で話した内容を外で話せるのは、話をしたご本人だけです。
　　　　　　　　例会で話した内容が外の誰かに知られると思ったら、参加者は安心して話が
　　　　　　　　できません。
　　　　　　　　もちろん当会のスタッフもご本人の了解なしに外部に話すことはしません。

　　　　　以上の2点のお約束ができない方は、例会に参加することができませんので、
　　　　　ご了承ください。

　　※　不登校のお子さんの保護者の方へ

　　　　　　　　例会参加の事前申し込みは不要ですのて、お気軽にお越しください。

　　※　当会は不登校について多くの方に一緒に考えてもらいたいと思い、会の名前に
　　　「市民の会」を入れました。
　　　そのため、当初は例会の参加に制限をつけていませんでした。

　　　しかし、当事者（不登校・ひきこもりのお子さんの保護者の方、不登校・ひきこもりを
　　　している本人）の方のお気持ちを最優先するため、制限をつけることにしました。

　　　不登校・ひきこもりの支援をするお立場の方は例会の参加をご遠慮くださ
　　　いますようよろしくお願いいたします。

　　　支援・援助をされるお立場の方で不登校についての情報をご希望の方は会まで
　　　ご連絡ください。

ブログがリニューアルしましたが、のんびりしていたら3月も半ばに近づいてしまいました。

すでに卒業式が行われている学校もあるようですが、皆様学校との話し合いは無事終了されましたでしょうか？

毎年進級・卒業のことで学校から圧力（いやがらせ？）ともとれるようなことを言われることが起きています。

子どもがいつでも学校に行けるように保護者が手続きをしている状態で（就学義務を果たしている状態で）、子ども自身が「学校に行かない」と意見表明した場合は、子どもの意思を尊重することが最優先なので、子どもが学校に行かなくても就学義務違反にはなりません。
（子どもの権利条約　第12条　意見表明権・第31条　休息の権利）

国内のどの法律・通知よりも子どもの権利条約・憲法の方が上位にあり、法律や通知を理解しつつ子どもにとって最善な方法は何かを考えていくことが大人たちには求められています。
（子どもの権利条約　第3条　子どもの最善の利益を優先する）

また日本国内のどの法律の中にも、義務教育である小・中学校の進級・卒業に関する要件として日数を定めている法律はありません。

つまり義務教育範囲である小・中学校では一日も行っていなくても進級・卒業はできるということです。

進級・卒業に関しては学校長の裁量権というものがあり、学校長が総合的に判断して進級・卒業を認めるということになっています。

この際、学校長も子どもにとって何が最善なのかを考え、子どもにとって不利益にならないようにしなければいけません。

原級留置（留年）をすることは、社会に出ることが同年代の子どもたちよりも遅れることになり、結果的に不利益を被ることになることが予想されます。

文科省の通知の中には、原級留置は校長の責任のもとでするように記載されていますが、実際は、原級留置をした生徒に対して校長が責任を持つことはできないでしょう。
（定年退職したり、転勤になる場合があるので。第一その子の人生に対して責任を持つことなんてできないのですから。）

以上のことから原級留置はせず速やかに進級・卒業に向けて事務作業を行うことが求められます。

原級留置は保護者の希望があることが条件で、学校長から言い出すことはできません。
（文科省によるとそれは法令違反とのことです）

ですので、「出席日数が足りないので、進級・卒業できませんよ」「出席日数が足りないので、原級留置にしますよ」「このまま来ないのであれば、除籍にしますよ」と学校から言われた時は、ただの嫌がらせか圧力をかけていることなので、あわてずに対処しましょう。

3月に入り、進級・卒業に向けて準備が進んでいると思いますので、まさかこの期に及んでもめているなんてことは無いと思いますが、もしもめている場合があれば法的なことを文科省や弁護士・信頼できる第三者に相談することをお奨めします。

さて、今月3月の不登校の勉強会は以下の通りです。

勉強会　⇒　日時：3月14日（水）13:30〜16:30　

　　　　　　場所：沖縄県男女共同参画センター「てぃるる」
　　　　　　　　　　1階奥　ふれあいサロン

　　　　　　対象：誰でも参加可能です。

　　　　　　参加申し込み必要です。申し込みは電話・メールでお願いします。

　　　　　　会への連絡先は⇒https://blog.canpan.info/futoukou-oki/archive/2

　　　　　　メールでの連絡は、3月13日（火）までにお願いします。

　　　　　　※　携帯メールをご使用の方で、PCからのメールの着信拒否設定を
　　　　　　　　されている方へは、会のメールアドレスから連絡ができません。

　　　　　　　　申し込みのメールを送信されましたら、後は当日そのまま会場に
　　　　　　　　お越しください。

　　　　　　※　勉強会当日の連絡は、メールではなくお電話でお願いします。

　　　　　　参加費：300円（資料代等）

　　　　　　主催：不登校を考える親と市民の会・沖縄