市民ライターの福地です。
今回の投稿がデビューになります。拙い文章ですが、お付き合いのほどよろしくお願いいたします。
８月１７日、仙台市市民活動サポートセンターで、仙台市の市民協働事業提案制度をテーマとした「協働の現場トーーク！事例から探る協働のコツと未来」が開催され、協働に関心がある市民や行政関係者など８名が参加しました。
仙台市では平成２４年度から、市民団体や町内会などから地域の課題解決や魅力向上に資する事業提案を募集し、それを仙台市の担当部局と協働で解決をめざす「市民協働事業提案制度」を展開しています。同制度には、あらかじめ仙台市が解決したい課題を提示した「テーマ設定型」とテーマや分野を問わない「自由提案型」の２種類があり、これまでにテーマ設定型の事業が５件、自由提案型が１１件、それぞれ採択されています。
今回のトークイベントは、平成３１年度の市民協働事業提案の募集開始にあわせて行われました。ゲストは、
特定非営利活動法人都市デザインワークス（UDW）の豊嶋純一さん。平成２９年度のテーマ設定型事業「まちの魅力を創る公園の利活用」について応募し採択された「西公園パークマネジメント社会実験事業」の中心メンバーです。
▲西公園での社会実験について丁寧に説明するUDWの豊嶋さん
これまでの公園の運営や管理は行政が一手に引き受けてきました。市民は、行政から与えられた条件のもとで公園を利用するしかありませんでした。パークマネジメントとは、その発想を転換し、公園を誰もが楽しめる空間とするために、行政と市民が手を携え公園の新しい価値を見出すことであり、まさに行政（仙台市）と市民（市民団体）の協働に相応しい案件です。
UDWは以前より、広瀬川流域の魅力を官民協働で高めていく「せんだいセントラルパーク構想」を提唱しており、仙台の都心部に位置する西公園をテーマにパークマネジメントの実証実験を行うことは、これまでの実績を踏まえれば当然の流れだったと言えるでしょう。
協働事業の実施にあたりUDWは実態調査、実証実験、検証というプロセスを進めるため、西公園に関わる市当局や市民団体、NPOなど７団体と協議会「西公園を育てるラボ」を立ち上げました。
さらに、できる限り多くの市民や団体を巻き込もうと、西公園ならではの楽しみ方を企画・提案できる方々を広く募集。協議会での審査を経て、一ヶ月間の実験期間に28組の個人・グループ、企業などが参加し約70ものプログラムを実施することができました。
豊嶋さんは様々なプログラムを市民レベルで企画・実施したことで西公園の持つ力（ポテンシャル）を引き出すことができたとも話します。中でも豊嶋さんが驚いたのは、仙台市の職員有志が３０名ほど、３つのプログラムに参加してくれたこと。「担当業務に関わらず、職場横断的に加わってくれたことに、協働の幅が広がったように感じられた」と話していました。
また、協働事業をUDWがうまく立ち回ることができた理由について豊嶋さんは、UDWが市当局と市民団体の間を取り持つ中間支援組織的な存在だったことを挙げています。公園を管理する市側と、公園を利用する市民団体との間の仲介役として、調整やフォローアップができたようです。
その一方で、市当局との役割分担や関わり方については、最後まで距離感がつかみにくく、どう接するべきか、どこまで関わるべきか迷いがあったように見受けられました。その一端は、今後の展開について話した際に垣間見えました。
本年7月、地下鉄東西線国際センター駅（仙台市青葉区）の２階「青葉の風テラス」で行われた協働事業の最終報告会で、パークマネジメントの進め方の提案や西公園のポテンシャルが披露されました。同時期に仙台市が公表した「仙台市公園マネジメント方針事業展開プラン」では、西公園の利活用について、官民連携による運営管理の推進がうたわれています。そこでは今年度から3カ年計画で公園運営管理手法の検討・実施を行うとの記載がありますが、本事業は単年度です。8月17日現在では、UDWが引き続き実施するかはまだ白紙とのことでした。
最後に豊嶋さんは、今後協働事業の提案を検討している方へのアドバイスとして、PDCAサイクルの限界について触れました。協働の成果を最大限にするためには、当初計画していなかったものの、実施の途中で効果が得られるものも取り込む必要があると実験を通して感じたからでした。
従来のPDCAサイクルでは、計画外の案件は評価の対象外になってしまいますが、事業を行う上で生じた予想外の効果は、協働の基本理念の一つである「創発」であり、考慮すべきではないかと豊嶋さんは力を込めました。
これまで行政が当たり前にやってきたことを、これからは市民レベルの視線でアイデアを出し、協働して回していく仕組みが求められていく−。試行錯誤は続くと思いますが、行政も市民も一歩ずつ歩み寄っていくことが、協働事業提案の目指すところではないでしょうか。
３１年度の協働事業提案の締め切りは９月７日と間近に迫っています。今回も自由提案型とテーマ設定型の二本立てで募集が行われています。テーマ設定型のテーマは「荒井東地区の賑わいづくり」です。事前の募集説明会への出席が提案の条件となっていますが、「善は急げ」です。仙台市とのコラボレーションにより地域の課題解決が見込まれる提案をお考えの方は、是非とも手を挙げてください。
これからでは間に合わないと思った方は、これまでの採択事業を研究するなど１年間じっくりと検討し、その時を迎えていただければと思います。
（取材・文 福地裕明）
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