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中嶋れん(日本共産党 宮城県議会議員)のブログ
宮城県議会 環境生活農林水産委員。
      障がい児・者福祉調査特別委員会 副委員長。
      「脱原発をめざす宮城県議の会」副会長。
シエルの会(自閉症児の親の会)会長。
原発問題住民運動宮城県連絡センター 世話人。
東日本大震災復旧・復興支援みやぎ県民センター事務局次長。
青森県むつ市大畑町生まれ。青森高校、東北大学理学部物理学科卒。
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台風19号被害に係る緊急要望を村井知事あてに提出しました。[2019年10月17日(Thu)]
 要望書の全文は以下のとおり。
 泉区独自の問題として、須賀神社付近の水没しやすい県道のかさ上げ、七北田川の氾濫対策を要望しました。農業の被害が大きく、宮城県は実態把握と対策に乗り出しています。

2019年10月17日
宮城県知事  村井嘉浩様
日本共産党宮城県会議員団
団長  遠藤 いく子

台風19号の被害に係る緊急要望書

 10月12日から13日に宮城県を通過した台風19号は、県内各地に甚大な被害をもたらしました。昼夜を分かたず被災者の救命・救援、被災市町村への支援に奮闘されている関係者の皆様に敬意を表します。
 日本共産党県議団も各自の地元の被災状況調査や要望聞き取りなどを行うとともに、被害が大きかった丸森町や大郷町、大崎市鹿島台の調査や避難所等での要望聞き取りを行ってきました。これらの取り組みを通じてまとめた緊急要望書を提出します。

1.激甚災害の速やかな指定を国に求めること。
2.県と市町村が協力して、早急に被害の全容をつかむこと。
3.被害が大きかった市町村への職員派遣を強化すること。
4.被災者の医療・介護費用の自己負担分を免除すること。
5.避難所での生活環境の改善をはかること。
 @食事を暖かいものに改善すること。
 A朝晩冷え込みが強くなっている中で、毛布1枚しか提供されていない。布団を提供すること。
 B全ての避難所で、段ボールベッドとパーテーションを提供し、プライバシーを保てるようにすること。
 C体育館に土足で入るのは衛生面から問題であり、スリッパや内履きを提供すること。
6.仮設住宅建設にとりかかること。民間賃貸住宅借上制度を活用し、速やかに生活再建が図れるようにすること。
7.災害ごみの処理及び泥だし作業を支援すること。
 @高齢者や車が水没した被災者は、災害ごみを集積所に運搬できずにいる。玄関先に出しておけば市町村が収集するなど、被災者に寄り添った簡便な方式に市町村が対応するよう至急、指示を出すとともに、人的体制など県が必要な支援を行うこと。
 Aボランティア募集に県も支援すること。
8.断水の早急な復旧を行うとともに、断水している丸森町などに生活用水や泥だし作業用の水の手配を行うこと。
9.生活再建支援金について、半壊や一部損壊など対象の拡大や、上限500万円への引き上げを国に求めること。また県独自の住宅再建支援事業を創設すること。
10.孤立集落の解消や支援物資輸送のためにも、生活道路の復旧に全力をあげること。
11.農林水産業の被害実態をつかみ、補償と復旧を支援すること。
  稲わらなど農業に関わるごみの撤去、運搬に従事した際は、農水省の災害復旧費や多角的機能支払い交付金の加算などで対応し、収入になるよう取り計らうこと。
12.中小・小規模事業者の被害実態をつかみ、再建に向けた補助事業を行うこと。
13.今後、強い雨が予想されることから警戒態勢に万全を期すこと。

以上 

191017_a_blog.JPG
大川小学校裁判の仙台高裁判決が確定しました。学校現場に過大な負担を課す判決ではないことに理解を深める議論が必要ではないかと思われます。私の質問(2018年7月2日)を紹介します。[2019年10月11日(Fri)]
 東日本大震災の津波で児童74人、教職員10人が犠牲になった石巻市立大川小の児童23人の遺族が、石巻市と宮城県に約23億円の損害賠償を求めた訴訟で、最高裁第1小法廷(山口厚裁判長)は11日までに市と県の上告を退ける決定をしました。防災体制の不備により児童を安全な高台に避難させることができなかった組織的過失を認め、計約14億3600万円の支払いを命じた仙台高裁の判決が確定しました。津波の被害をめぐり、震災前の防災体制の不備による賠償を命じた判決が最高裁で確定するのは初めてです。裁判官5人の全員一致の結論でした。

 仙台高裁判決は、今後の学校防災に生かしていかなければなりません。
 教職員には、「過大な負担を学校現場に課す判決ではないか」という受け止め方がありますが、よく議論したい点です。学校保健法改正の趣旨と仙台高裁判決をよく読めば、それが間違った受け止め方だと気づくのではないでしょうか。
 学校保健法等の改正に関わる文部科学省の文書(平成20年7月9日)に、「これらの措置の実施は、全て学校長その他の教職員のみの責任とするものではなく、当該学校の管理運営について責任を有する設置者についても、あわせて果たすべき責務を規定したものであることに留意されたい」と、あります。そもそも法令が、学校現場に過大な負担を課すことを意図していないと思います。仙台高裁判決も、防災行政の組織的責任を問題にしたものです。
 私の質問を紹介いたします。第364回宮城県議会の文教警察委員会で、上告理由は成り立たないのではないかと追及した質問ですが、仙台高裁判決は学校現場に過大な負担を課すものではないという理解のもとに質問しています。

宮城県 平成30年7月 文教警察委員会(第364回) 07月02日
◆中嶋廉委員 
 議案は専決処分の承認を求める件ですから、専決処分の適否を判断するために、判決の受けとめ方と上告の理由について伺います。
 まず、判決文についてですけれども、本文のほかに別紙資料が付随しています。このうち別紙6という資料について教職員課長にお尋ねしますけれども、どんな内容が示されていますか。この別紙6という資料が成立した経過を承知していれば、御説明ください。

◎中村真太郎教職員課長 
 別紙6につきましては、当日の避難状況の一覧について、原告側が大川小学校と大川小学校以外の他の石巻市内の小中学校を比較するに当たって作成し、それを書証として提出されたものだと認識しております。御質問のとおり、これは相当の時間と労力をかけたものだと理解しておりますけれども、詳細な作成過程までは承知しておりません。

◆中嶋廉委員 
 説明いただいたとおりなんですけれども、私は別紙6を見て、原告の人たちの血のにじむような調査でつくられたことを知って、ある種の感動を覚えました。内容は石巻市内の小中学校及び幼稚園の全てについて、3.11の日の避難状況がどうであったかを整理した一覧表です。行政が調査した資料のほかに独自に調査した情報を加えて、しかも第三者が利用しやすいように、A4判の表で11ページで整理したもので、大変な労作です。もともとこの裁判は、学校防災のあり方を問いかけた裁判だと受けとめていますけれども、原告は住民で主権者です。被告は、常に住民の命と安全を守る責務を有している自治体ですから、争いが民間人同士という一般の民事訴訟とは異なる側面を持っていると思います。被災地で起こっていた3・11の事実を掘り起こしたり、今後の学校防災に役立てることを願って行われている調査については、裁判を離れてその労を多として評価していいんではないかと私は受けとめているんですけれども、県の受けとめ方についてお尋ねいたします。

◎中村真太郎教職員課長 
 繰り返しになってしまいますけれども、こちらの別紙6につきましては、原告側が相当の時間と労力をかけた資料だということは理解しております。ただ詳細については、承知していないと御理解いただきたいと思います。

◆中嶋廉委員 
 私は、努力には正しく目を向けていただければいいなと思っています。
 さて、議案についてですけれども、上告の提起及び上告受理の申し立てを専決した件の承認を求めるものですけれども、このうち上告については憲法違反がある場合にだけなされるもので、通常は余りないのではないかと理解しています。憲法違反があると判断しているんでしょうか。もしあるとすれば、判決のどの部分が憲法の何条に違反していると考えているのか、お答えください。

◎中村真太郎教職員課長 
 上告につきましては、もう一つの上告受理の申し立ても含めまして、今まさに代理人弁護士で中身を吟味して、協議しているところです。
 上告の理由として、資料の4ページの表のところに書いていますけれども、憲法の解釈の誤りがあるということのほかに、例えば、同じ表の中に下線を付しておりますけれども、判決に理由を付せず、又は理由に食い違いがあることも民事訴訟法に規定されおりますので、そういったところを踏まえまして、現在こちらの上告理由書及び上告受理申し立ての理由書について、中身を検討しているというところです。

◆中嶋廉委員 
 食い違いがあるとおっしゃったんですけれども、判決のどこに食い違いがあると判断しているんでしょうか。

◎中村真太郎教職員課長 
 具体的な部分については吟味しているところなので、お話しできないところもあるんですけれども、先ほど教育長からお話もありましたとおり、事実認定がされていることが控訴審判決の中であるわけですけれども、事実の評価をしている部分につきましては、我々の主張と相入れない部分があると思っております。具体的にどういうそごや不備に当たるのかも含めて、こちらでも検討しているところです。

◆中嶋廉委員 
 被告側が主張していて、被告の主張と食い違っているというんだったらまだわかるんです。先ほど教育長が、津波の到達を直接に予見した文献はないということをおっしゃいましたが、1審、2審でこのことについて被告側が主張したことがありますか。
 仙台高等裁判所の判決文を読んでいて、私は県がとった態度が非常に恥ずかしくなったんですけれども、宮城県沖地震連動型によって北上川の護岸堤防が損壊して、津波が大川小学校まで到達するんじゃないかということを原告は言っているんです。これに対して、被告側は1回も主張したことはないんですよ。ないどころか、判決でそれを認定してくれるなという主張をしたんです。
 仙台高等裁判所で、被告は原告が河川堤防について主張したことはないとまで言ったんです。だけれども、原告は1審のときの最終準備書面で4回、控訴審の理由書及び最終準備書面で2回、堤防のことについて主張していますので、不意打ちをすることにはなりません。木曜日に課長と打ち合わせしたときに、裁判の原則である弁論主義について調べておいてくださいということを申し上げたと思いますが、被告は1回も主張していないんですよ。主張したなら、その上告理由というのは成り立つかもしれませんが、河川堤防について1審、2審で何も主張していないんです。言うべき資格を持っていないと私は思いますけれども、それでも言うんですか。

◎中村真太郎教職員課長 
 我々としましては、これまでも予見可能性や結果回避性に関しまして、学校保健安全法第30条によって被告側から地域との連携を図って、地域の実情に応じて危機管理マニュアルを作成する必要があるという中で、地域の住民等の意見、知見なども踏まえて十分に考慮していかなければならないという主張をしてきました。
 予見可能性に関して過大な義務を課すものだとしているところについては、他の地域で起こった事例や大川小学校の付近の地盤に関する知見はあったんですけれども、大川小学校に津波が来るという直接的な知見ではなくて、それらを総合して判断すれば予見が可能であると、判決の中で評価されていると認識しています。
 我々としては、直接的な知見がないところについては、地域住民などとの連携を図る中で危機管理マニュアルを作成するという前提で主張しておりましたので、控訴審判決の中で、新たにそれとは全く違った評価、判断をされたものだと認識しています。なので、弁論主義とおっしゃっているところに何か引っかかるということではなくて、あくまでも仙台高等裁判所の判決が、被告が主張してきたこととは相入れないということで、例えば過大な義務を教育現場に課すなどといったことに関して、県の考え方を示しているという理解です。

◎高橋仁教育長 
 補足をさせていただきますと、個別の事実認定以上に課長から申し上げたようなところについて、学校保健安全法をどう解釈するかということを、最高裁判所で改めて判断をしていただきたいと考えております。例えば原判決でありますと、校長や教員が独自に避難場所に指定したことが誤りかどうかを判断し、その是正を求める義務があるとなっております。そこまで学校保健安全法が規定するのかどうかということです。これまで学校現場では、例えば県なり市から示されたハザードマップやガイドラインを是として、その中でどう対応するかというふうに動いてきたわけでありますけれども、この判決では、それ自体を誤りかもしれないという批判的な目を持って検証すべきだとしています。それが果たして現実的にできるのか、大震災以前の段階でそういったことができたのか。仮にこの判決が確定するということになれば、今度はそれを課されることになります。それが本当にできるのか、学校はそこまで義務を負わされる存在なのか。そういった評価についてもう一度、最高裁判所で吟味していただきたいということでございます。

◆中嶋廉委員 
 学校保健安全法が規定しているのかどうかという発言をされましたけれども、平成20年7月9日付で文部科学省から全国の関係機関、県教育委員会にも、学校保健法等の一部を改正する法律の公布についてという文書が通知されています。大変大事な文書で、市販されている法令必携にも収録されていますが、この文書を承知していますか。

◎中村真太郎教職員課長 
 御指摘の文書自体は承知しておりますけれども、手元にありませんので、中身を逐一確認することはできません。

◆中嶋廉委員 
 法令必携は、多分スポーツ健康課かどこかに備えがあるんだと思うんですけれども、質疑で確認を求めたいので、どなたかにこの場に持ってきていただくようにお願いできませんか。
 教育長の今の発言は、私は正しくないと思います。これはものすごく大事な通達です。学校保健安全法には、学校においてはという書き出しで始まる条項が全体で10カ所あって、学校安全について規定した第26条ないし第30条には4カ所あります。学校においてはという用語について、文部科学省の通知ではこう書いてあるんです。「これらの措置の実施は、全て学校長その他の教職員のみの責任とするものではなく、当該学校の管理運営について責任を有する設置者についても、あわせて果たすべき責務を規定したものであることに留意されたい」と。
 学校の先生は、教育で忙しいですよ。だから、学校周辺の地理について把握したとしても、それを防災と結びつけて理解していろいろやるのは大変なので、教育委員会と一般行政の防災部門が相当のバックアップをするということを前提として、この法律がつくられたことに留意されたいということを言っているんです。
 そしてこの通達の中で、危機管理マニュアルについて、毎年これを改定するものということも書かれていると思います。ですから、先ほどこの学校保健安全法がそこまで規定しているのかと教育長はおっしゃいましたけれども、法律が施行される前にここまでやるんだということを、この通知は具体的に規定していると思いますけれども、いかがですか。先ほどの発言はよろしかったんでしょうか。

◎高橋仁教育長 
 具体的にどこまで規定するのかということだと、御理解いただきたいと思います。学校保健安全法第26条では、教育委員会と学校設置者に対する努力義務が規定されていて、第27条以降で学校の義務が規定されていると理解しております。更に解説等があって、文部科学省においても説明を加えていることも承知しており、例えば毎年マニュアルを見直すことなどが書かれております。それに沿って我々も動いてはおりましたけれども、更に細かく今回の判決文にあるようなところまで規定されるのかどうかということは、最高裁判所の判断を仰ぎたいということで、今回上告したということでございます。

◆中嶋廉委員 
 それでは、議論を進めましょうか。
 資料の4ページの6で、上告理由として四つを挙げていますので、4番目から順にただしていきたいと思います。バットの森を避難場所に指定したことについてですが、どの法令に違反していると主張するおつもりでしょうか。

◎中村真太郎教職員課長 
 資料の4ページの表の上告の理由と、上告受理の申し立てのそれぞれに該当する理由が書かれていますけれども、どれに当たるかというのを検討しております。このバットの森につきましては、大もとをたどれば、判決では学校保健安全法の第26条から第30条までを一体的に捉えて、安全確保義務があったということを認定しております。こういった解釈をされていることに対して、我々としてはそこまでの主張は厳しいのではないかと思っているところなので、法令ではこういったところが関係すると思います。
 なので、学校保健安全法の中身として、どこまでの注意義務、予見可能性、結果回避義務をこちらとして負わなければいけないのかというところを、考える必要はあると思います。

◆中嶋廉委員 
 学校保健安全法は、計画をつくることを義務づけています。毎年改定しなさいということ、第三次避難場所まで指定しておくようにということが通知にもあります。それ自体に争いは全然ないんだと思います。ただ、バットの森という特定の場所を指定したことについて問題があるでしょうということを、上告受理申し立て理由書の中で述べているんじゃないかと思うんですけれども、ここの主張は法令違反と直接結びつくんですか。私には信じられません。

◎中村真太郎教職員課長 
 今回の控訴審判決においては、地震防災が焦点になったということで、その大前提としてそもそも予見可能性があったのかというところから議論されています。予見可能性があったということであれば、どこに避難をすべきかという場所も決める必要があって、判決ではこの当時の状況を踏まえれば、バットの森というほかになかったと認定されております。
 ですので、予見可能性からの一連のつながりがある中で、バットの森を第3次避難場所として指定すべきだったという構成になっておりますので、バットの森だけを切り出してというわけではなくて、バットの森を避難場所に指定すること自体についても、こちらとしては問題があるんではないかという理解でおります。

◎高橋仁教育長 
 中嶋委員から何度か法令違反という発言がございました。
 資料の4ページの参考のところをごらんいただきたいんですけれども、仙台高等裁判所の判決において法令違反があったということではなくて、例えば上告受理の申し立てのところにアンダーラインを引きましたけれども、原判決に最高裁判所の判例と相反する判断がある事件、その他の法令の解釈に関する重要な事項を含むものと認められる事件という点で、ぜひ最高裁判所に判断していただきたい。あるいは、これまでの最高裁判所の判例と違う判断がなされているのではないかということで、判断を仰ぎたいということでございます。
 ですから、法令に違反しているという主張を我々が展開しているということではありませんので、そこは御理解いただきたいと思います。

◆中嶋廉委員 
 では、教育長の議論に乗ってちょっと質問を変えますけれども、1審と2審で被告がバットの森について、法令の解釈と結びつけて不適当だと主張したことはありますか。ないはずです。

◎中村真太郎教職員課長 
 バットの森に関して、法令と関連づけて主張したことはないと理解しています。

◆中嶋廉委員 
 たくさんの論点で、原告が主張したことについてスルーしていることがいっぱいあるんですよ。事実の確認と認定というのは、打ち合わせのときに課長もおっしゃっていましたけれども、単純な事実もあれば、法令の解釈と結びついた事実の認定というのもあるかもしれません。だけれども、1審と2審で主張していないことをいきなり持ち出しているんです。私は、裁判の原則である弁論主義に反すると思いますし、こういうことをやったら上告は受理されないんじゃないかという危機感を持っていることを申し述べておきます。
 次の論点いきます。再三出てきていますけれども、津波の予見可能性についてです。
 津波の予見可能性についてと資料に書いてあるんですけれども、どんな主張を予定しているのか。先ほどその一端は出てきたのじゃないかと思いますけれども、改めて答えていただけますか。

◎中村真太郎教職員課長 
 津波の予見性の判断につきましては、石巻市の防災担当部局がこのハザードマップを作成して、それに従って学校が避難計画を立案、指示しているという状態にある中で、石巻市の職員である大川小学校の校長らが、平成22年4月末の時点でハザードマップを批判的に検討すれば、大川小学校に津波が襲来することを予見できたという控訴審判決の判断は、非現実的だと考えておりますので、その点は主張していきたいと思います。

◆中嶋廉委員 
 課長は非現実的だという意見を述べましたけれども、5月21日の常任委員会で質疑をさせていただきましたが、大川小学校の教頭が1年前のチリ地震津波襲来のときに、校庭で練習していたスポーツ少年団の子供たちを、津波が来る可能性があるということで帰したという事実がある。それから大川中学校は、大川小学校以上に津波浸水予測区域から外れていて、ハザードマップから外れているにもかかわらず、大川中学校の教頭が津波を予見して、危機管理マニュアルを実際に改定するという行動までとっていたという事実がある。
 予見可能性はなかったと主張するときに、その主張に反する現実が一つでもあったら、その主張は成り立たなくなると思います。大川小学校及び大川中学校で起こっていた事実について、否定されますか。それでも予見可能性はなかったと主張できるのかどうか、お答えください。

◎中村真太郎教職員課長 
 控訴審判決の中でされている事実の認定については、その評価に関係する部分もありますので、どれが事実かははっきりしない部分があります。先ほども申し上げましたけれども、我々としてはあくまでも震災当時において、学校現場の校長らがほかの地域における事例や大川小学校の地盤といった、専門家でも理解するのがなかなか難しいような知見を総合して判断すれば、津波が大川小学校に襲来することは予見可能であったという判決の中で書かれていることに対して、そもそもそれは過大な義務であり非現実的だと考えておりますので、そういった主張ができると考えております。

◆中嶋廉委員 
 それじゃあ、これをお尋ねします。
 予見可能性について、知見の有無で判断するんじゃないかと私が尋ねたときに、課長はそうですと認めたと思います。
 それで、知見はあったわけですよ。
 判決文の書きぶりのよしあしに着目して自分たちの主張を正当化しようとしても、それは無理じゃないかと思います。どういう主張をするにしろ、知見の有無で予見可能性を判断するというのが、日本のこれまでの判例になっています。何を主張するにしろ、判例違反の主張になると思います。よりどころになる判例があるとすれば、ここで示してください。

◎中村真太郎教職員課長 
 知見に関しましては、先ほど来申し上げている他の地域で起こった事例も、一つの知見だと言われれば知見です。土木工学のようなものも知見ですけれども、そういった知見そのもので大川小学校に直接的に津波が襲来するといったことがわかるわけではなくて、そういった複数の知見を総合して踏まえれば、大川小学校に津波が襲来することは予見できたという構成になっております。そういった意味で、間接的な一つ一つの知見は恐らく存在していたと思いますけれども、大川小学校への津波の襲来が予見できたという直接的な知見は、そもそも存在していなかったと思います。そういったことを予見することを、校長らに課すのは過大だと考えているところです。

◆中嶋廉委員 
 要するに、判例を示すことはできないんです。何を主張するにしろ、判例違反になる。仙台高等裁判所の判決に、法令違反や判例違反があるということを申し立てようとしているんだと思いますけれども、判例違反を犯そうとしているのは被告である県になるんではないかと考えざるを得ませんので、指摘しておきます。
 次の論点にいきます。上告申し立て理由のうち、学校保健安全法第26条ないし第29条の解釈について、多分この部分が、上告する理由の骨格の部分だと思います。
 資料の3ページの(2)に、控訴審判決を踏まえた県の考え方が書かれていて、津波の予見可能性について、発災前の学校現場に対し余りにも過大な義務を課すものであり、学校保健安全法が求める義務を大きく超えているという県の受けとめ方が記されています。
 ここで学校現場という言葉があるんですけれども、これは一般教員と、校長、教頭、教務主任の学校管理者までを指していると思います。学校現場という言葉には、教育委員会と学校の設置者である自治体が含まれていないと思いますが、確認したいと思います。
 それからもう一つ、過大な負担と言っているんですけれども、これは学校安全計画の策定と危機等発生時対処要領の作成などに関する業務について言っているんだと思いますけれども、いかがですか。

◎高橋仁教育長 
 後段について、私からお答えいたします。
 大川小学校については、津波のハザードマップの浸水予想区域外でありました。けれども、平成16年3月の宮城県地震被害想定調査に関する報告書で、発生が予想されていた宮城県沖地震によって津波が発生し得ること、そして想定される地震によって発生が想定される津波は、大川小学校の下流約700メートルまでしか到達せず、北上川堤防を越流することもないが、大川小学校の下流の北上川右岸堤防が地震動によって損壊し、そこから津波が流出し、その津波が大川小学校に襲来する可能性はあり、それを平成22年4月末の時点で、大川小学校の校長らは予見することが可能であったというふうにされています。当時の知見等を総合すればそうだと原判決は言っているわけですけれども、そこまでを全て総合する高い知見を、学校現場の校長らに求めることは不可能ではないかというのが、我々の主張であります。その点を、最高裁判所で判断していただきたいということでございます。

◎中村真太郎教職員課長 
 前段のお尋ねの部分につきましては、学校現場という言い方にはっきりした定義はないわけですけれども、我々としては、石巻市の作成しているハザードマップに従って、石巻市の学校でも避難計画の立案や指示をしているという理解です。学校だけでなく市教育委員会も含めた教育行政での公務員としての標準的な能力を考えたときに、石巻市の防災担当部局がつくっているハザードマップを批判的に検討していれば予見できたという判断は、こちらとしては非現実的だと考えております。

◆中嶋廉委員 
 これは大変大事な論点だと思いますけれども、一般の教員がハザードマップの誤りを見抜くというのは、これはなかなか大変だろうと私も思います。ところが、先ほど平成20年7月9日付の通知を読み上げましたけれども、この学校においてと規定している業務については、一般行政が相当の責任を持ってやることを想定してこの法律がつくられているんです。
 課長に確認したいんですけれども、石巻市の防災担当者であってもこの誤りを見抜くのは無理だったということをおっしゃっているんですか。

◎中村真太郎教職員課長 
 石巻市の防災そのものについて、我々が評価、判断するのは難しいところはあるんですけれども、我々としては、防災の担当部局がつくっているハザードマップがそもそも誤っているとか、それが間違っていることもあるという前提で考えるというのは、通常ないと考えております。そういったものを前提として避難計画を策定し、避難行動をするという理解でおります。

◆中嶋廉委員 
 判決は、いろいろなところでいろいろな表現をしています。県の津波シミュレーションの結果の示し方がマニュアルから外れていて、津波浸水予測区域の表示をするときにバッファゾーンを示していませんでした。それがあって石巻市の防災担当者は、津波浸水予測区域から大川小学校を外してしまったんです。それで判決の中では、もっと上流まで津波が行くということを想定していたということで、もっと下流で高さも低い大川小学校を除外していたのは、防災行政側のミスだったのではないか。それが後々まで響いたんだということを認定しています。
 この浸水予測の評価判断の誤りというのは、石巻市の防災担当者といえども無理だったということを、県は主張しようとしているんですか。それだと、学校保健安全法が規定している考え方から外れた主張になると思いますけれども、いかがですか。

◎高橋仁教育長 
 石巻市の防災部局の取り組みについて、我々として評価する意識は全くございません。今回の仙台高等裁判所の判決は、そういったことも学校現場や市教育委員会が批判的に見て、特に学校現場の校長らが批判的に見て、それを超えるレベルで判断しての備えが必要だということであったものですから、そこまでを学校現場に求めるのは酷ではないかというのが我々の主張でございます。

◆中嶋廉委員 
 先ほどの平成20年7月9日付の文書で、学校においてはという用語をどういう意味で使うのかという、文部科学省の考え方が示された部分を読み上げました。この通知があるということを、原告の弁護団は知らなかったんです。裁判というのは弁論主義ですから、被告と原告どっちかが挙げた材料だけで裁判所はジャッジをして、判決文を書くときはどっちかが主張したことに基づいて書くんです。被告はもちろんこの通知を取り上げていませんし、原告もこういう通知が存在するということを、きのうまで知らなかったそうです。私が問い合わせしたら、もしも知っていればこれを指摘しただろうということで、仙台高等裁判所はもっと簡単にあの判決文を書けたんじゃないかと思っています。
 非常に大事な通知で、設置者についてもあわせて果たすべき責務を規定したものであることに留意されたいとなっています。この学校保健安全法に基づいてつくられる計画及び危機管理マニュアルについては、一般行政の防災部門も相当の責任を持ってつくられるべきものであり、区分けして理解している法規定ではないと思っています。ですから、学校現場と防災部門を切り分けて、防災部門はやれたかもしれないけれども、学校の教師はそこまでは無理でしょうという議論が成り立たないように、一体で取り組めということを要請しているものです。
 ですから、法律のつくり込み方に照らして、県の主張というのは法令に違反しているんじゃないかとさえ思っているんです。この通知に照らして、いかがですか。

◎中村真太郎教職員課長 
 防災担当部局に関係する部分については、教育委員会側からはコメントできないということを改めて御理解いただきたいと思います。その上で、これも繰り返しですけれども、そのハザードマップという防災の担当部局によってつくられたものを、批判的に検討することを学校長らに求めるということが、今回の予見可能性についての大きなポイントだと思っています。

◆中嶋廉委員 
 今の課長の主張は、判決文の間違った理解になると思います。仙台高等裁判所の判決は、法改正の趣旨を踏まえて学校現場の現実、3年に一遍くらいの人事があるからなかなか大変だろうということを、現実論として認定しているんです。個々の学校の実情に則して、学校安全計画と危機管理マニュアルを改定する力量を蓄えるには限界があるだろうから、法令の趣旨のとおり、教育行政と一般行政の防災部門が相応の責任を果たす必要があるということを判示しているのが、判決の中心でしょう。
 それから、仙台高等裁判所の判決は、石巻市と市教育委員会が、学校保健安全法その他の規定に基づいて、どのような取り組みをしてきたかを詳細に認定しています。そのときに、活動量に不足があったなどということは言っていないんです。教育行政と一般行政に対する過大な要求と思われるくだりは、私が判決文を見た限りありません。ただ一つ、ハザードマップに誤りがあった、津波浸水地域から大川小学校を除外していた、しかも津波の際の避難所に指定してしまっていたことが、ああいう重大な事態を招いたことを認定しているんです。ですから、過大な義務があるというふうには、私は思いません。法令や判決に対する誤解が前提になった議論だと、私は指摘せざるを得ないと思います。
 最後にもう一つ、賠償額の判断について伺います。5月21日の常任委員会で議論したときに、最高裁判所の判例があって、石巻市の体罰の事件で人件費以外の経費は設置者が負担するものという法令の規定がありますので、全額を設置者が負担したということがあります。もしも設置者である石巻市が賠償金の全額を負担するというんであれば、県は特に財政負担の心配をする必要がありませんので、石巻市が上告したいといったときに、ああ、そうですか、どうぞという単純な対応をすることができるかもしれません。
 しかし、例えば県も半分くらい負担しなきゃならないという状況であれば、仮に裁判が2年かかれば1億円と少し、賠償額がふえるわけですよ。県が負担するものも、7000万円くらいふえます。上告するときに、石巻市の亀山市長はかなり重い判断しなければならない。自分の進退も含めて、政治生命を賭して判断しなきゃいけないということをおっしゃっていましたが、知事もそうだと思います。仙台高等裁判所の判決が確定した場合の負担割合について、どう判断していたのか。そして、上告して遅延することで県の負担がふえる可能性があることについてはどのように検討されたのか、説明してください。

◎中村真太郎教職員課長 
 今、上告をしていますけれども、裁判の結果が確定しないと賠償額についても確定しないということであります。その具体的な割合についてどうだということを申し上げる段階にはないということを、御理解いただきたいと思います。

◆中嶋廉委員 
 今の答弁は信じられない答弁です。判決が出るまで、賠償額が確定しないのは当たり前です。だけれども、これまでの判例や法令に照らして、どういう財政負担が県に生じるかは判断できるはずでしょう。判断しなければならない性質のものでしょう。なぜ判断しなかったのですか。おかしいんじゃないですか。もう一度お答えください。

◎高橋仁教育長 
 今回の裁判については、設置者である石巻市の過失が問われる裁判でございます。県としては給与を負担しているということで、この裁判でともに被告になっている状況であります。その上で、裁判の控訴及び上告については、そういった裁判の状況から何よりも石巻市の判断を優先すべきと考えて、知事も上告までの判断をしてきたところであります。賠償金をどうするか、その負担割合をどうするかというのは、これまで具体的に石巻市と協議をしてきたことはございません。
 ただ、過去の判例もございます。判決が確定した段階で、そのことについて具体的に協議を始めることになるということで、課長から答弁をさせていただいたということでございます。

◆中嶋廉委員 
 上告を議決した当時の石巻市議会の理解の状況ですけれども、法制企画官という職責の方が石巻市にはいらっしゃって、弁護士資格を持つ人ですが、福島県で起きた体罰の事件の最高裁判所の判例に着目をして、全額を石巻市が賠償することになると思われると判断しました。それが亀山市長が上告を判断する理由の一つにもなったということを、石巻市議会議員から聞いています。
 ところが、最近聞き直しましたところ、今回は学校保健安全法が根拠になっている判決で、しかも組織的な過失を認定しているものであるから、過去の最高裁判所の判決は当てはまらず、負担割合がどうなるかは、最高裁判所の判断を待つ必要がありますけれども、仙台高等裁判所の判決がそのまま確定したとすると、協議の上定めることになるだろうということです。つまり、県にも応分の負担が生じるというのが、現在の石巻市の理解のようです。
 そうしますと、割合がどうなるかはともかくとして、上告すれば財政負担がふえます。そのことについても考慮した上で、上告の判断をすべきだったんではないかと思いますけれども、いかがですか。

◎高橋仁教育長 
 上告に伴う裁判費用が増加するというのは、そのとおりでございます。その判断の上で、これまで知事もさまざまな場面で発言しておりますけれども、1審と2審で全く逆の判断が出ているということ。そういった中で、学校保健安全法の解釈について大変踏み込んだ判断がなされていること等々で、やはり最高裁判所の判断を最終的に仰ぐ必要があるという判断をして、上告することを決めたということでございます。
 上告に伴う費用負担の増については、認識をした上で判断をしているということで御理解いただきたいと思います。

◆中嶋廉委員 
 これで最後にしますけれども、1審と2審で判断が分かれたという評価がいろいろなところに出てくるんですけれども、現場の教員が判断を間違ったか、事前の防災上の組織的な過失があったかという議論はありますけれども、とにかく過失があったという認定では一貫しているんです。そして、1審判決では教員の判断にミスがあったということを認定したんですが、2審では現場の教員が躊躇して50分近く動けなかった実態を招いた背後に、教員個人に責任を課すわけにはいかない事情があったんではないかということに絞って議論をして、事前防災に過失があり、それが教員の過失を招いたというふうに、判断を更に進化させたわけです。一貫して行政の過失が問われているんですよ。教員にミスがあったときも、公務員の場合は個人として処罰されるわけじゃなくて行政の責任であって、賠償金を支払うのも代位弁済で行政がやるわけでしょう。一貫して行政の責任が問われ続けているんです。
 ですから、私は受けとめ方に間違いがあると思うし、今申し上げたように、県がこれからやろうとしている主張は弁論主義に反するもので、判例を示すことができず、法令の解釈についてもとても正しい理由があるとは思えません。四つ挙げた理由は、どれも疑問です。
 3番目の上告の理由ですけれども、これまでの判例で学校保健安全法に基づいて賠償を命じたものはないと思います。それから、津波裁判で上告した事件が5件ありますけれども、受理されなかったか棄却されて、1件も受理されていません。3番目の理由も、理由には当たらないと思いますけれども、いかがですか。

◎中村真太郎教職員課長 
 仙台高等裁判所で審議された、同じ東日本大震災の津波によって被害を受けた件に関しての訴訟については、いずれもハザードマップを基礎に置いた上での判断をしているところであるのに対して、今回の控訴審判決に関しては、それを批判的に検討することを求めており、これらとの乖離があると考えております。我々としても、この点は上告の争点になり得るんじゃないかと考えております。

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小池晃書記局長が来援する街頭演説会は10月20日に。10月12日に予定していた街頭演説会は中止します。[2019年10月10日(Thu)]
 10月12日に小池晃書記局長を招いて行う予定だった街頭演説会は、台風19号の襲来に備えて党全体で被害への救援体制をとるため、中止いたします。街頭演説会は10月20日に開催いたしますので、ご案内申し上げます。

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心身障害者医療費助成 「窓口無料に」と呼びかける県政レポートを発行しました。すでに30道府県が実施しています。宮城県でも実現しましょう![2019年10月09日(Wed)]
 宮城県議会議員になってから、障害のある人・保護者・支援者の願いを届けてきましたが、今の任期の最後となる九月議会(第369回宮城県議会)で9月12日、発達障害のある子どもと保護者の支援、ひきこもりへの対応の拡充を提案しました。原発問題、深刻な教師不足も取り上げました。最後の議会も、自分らしく取り組むことができました。
 県政レポート第24号を発行しました。第一面で視覚支援学校幼稚部の開設を誤って「2025年度」と記載してしまいましたが、正しくは令和6年度(2024年度)です。お詫びして訂正いたします。

 県政レポート第24号は第二面で、肢体不自由、知的障害、精神障害の重度の人を対象にした心身障害者医療費助成について、窓口無料化を呼びかけています。全国ではすでに30道府県が現物給付を始めています(レポートを参照)。宮城県でも実現しましょう。
 10月1日から心身障害者医療費助成が拡充され、これまで対象外だった精神障害者にも適用されることになりました。精神障害一級の手帳を持つ人の医療費負担が免除されます。対象者は全県で約2600人です。制度の改善をお知らせして、活用を呼びかけています。
 日本共産党宮城県議団が提案し、3年越しの努力がとうとう実ったものです。
 現在の制度は、いったん医療機関の窓口で一部負担金を支払い、申請すれば後から払い戻しがされる「償還払い」の方式です。そのつど申請するのは障害者・保護者・支援者には負担があります。
 そこで、この間の市町村との協議の中で、仙台市が昨年四月から自動償還方式に、運用を改善しました。受給者証が交付される時に銀行口座を指定しておけば、その後の申請は不要になりました。
 自動償還でも、医療費の一部負担金は、いったん病院の窓口で支払わなければなりません。そこで、気仙沼市と南三陸町は、さらに改善を進め、窓口で支払わなくてもよい、現物給付にしています。そこで、日本共産党は、県の対応を改善して、全市町村での窓口無料=現物給付への移行を提案しています。
 私は自閉症児の親の会に参加していますが、障害の種別を超えて力を合わせて、さらなる改善を実現しましょう。

 私の議会報告は、日本共産党宮城県会議員団ニュースおよび議会後数日で作成する速報で随時行ってきています。
 「中嶋れん県政レポート」は、県議団ニュースとは別に発行してきたものですが、印刷枚数が多い定期号のほかに、議会傍聴を呼びかける臨時号、国政問題を中心にした特別号も随時発行してきました。
 「中嶋れん県政レポート」定期号は24回目の発行になりますが、全体ではその3倍程度になると思います。

●ダウンロードはこちらから右矢印1中嶋れん県政レポート 第24号.pdf

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元気が出ました、健康まつり。[2019年10月06日(Sun)]
 加茂神社駐車場で開催された健康祭りです。10月6日、早朝まで雨が残ったのでハラハラしましたが、ちょうどよい具合に晴れ上がりました。
 イワナ焼きを3本。福岡の農家から、売り切れる前に野菜をどっさり。芋煮、焼きそばもおいしい。
 主催者の「泉病院友の会」では、幹事を10年つとめたので、旧知の大勢の人々から激励していただきました。元気が出ました。

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「暮らしの希望を語る会」−議会報告を兼ねて南光台で。南光町長をつとめた山田兼三さんがサプライズ登場。[2019年10月05日(Sat)]
 「暮らしの希望を語る会」を今日から9カ所で、県議会報告を兼ねて開催します。
 南光台市民センターの会場に、山田兼三さんが来賓としてサプライズ登場。兵庫県・南光町で1980年から2005年まで7期25年にわたって町長をつとめた方です。「80歳になっても自分の歯を20本残そう」という厚生労働省が推奨した8020運動は、南光町の保健行政が全国の模範となって進められたものです。「ひまわりの里」づくりは、町おこしのお手本といわれました。
 「南光町から南光台に参りました」というあいさつに爆笑。「赤旗」購読のお薦め、入党のご案内をしていただきました。
 消費税を5%に引き下げる新しい運動と野党連合政権でこれを実現する展望、身近な暮らしの願いの実現をめざす「7つのプラン」、女川原発再稼働と水道民営化を許さない県議会をつくることを呼びかけました。

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水道民営化は撤回せよ! 9月議会で明らかになった新しい事実を踏まえて断罪しました。日本共産党の討論を参考にしてください。[2019年10月05日(Sat)]
 福島かずえ議員の討論のうち、決算認定に反対する部分を紹介します。9月議会で明らかになった新しい事実を指摘して、「県政史上まれにみる民主主義の破壊」と断罪しました。自民党が賛成討論を行い、他会派は討論をしませんでした。

 次に、第百七十七号議案、公営企業会計の決算認定について反対の理由を述べます。
 上工下水一体官民連携事業、いわゆる「みやぎ型管理運営方式」と言われる水道三事業の民営化が決算年度に準備されましたが、これは県民の理解や納得が得られておらず、撤回すべきです。
 今回は二つの角度から反対の理由を述べます。

 第一は、「命の水」を民間企業の儲けの対象として差し出すことに何の道理も無いことです。水は人間の基本的な生活に欠かせないことから、「水は人権」「水は命」と呼ばれ、これは世界共通の考え方です。
 知事はこの民営化の最初の検討の際に、「とにかく民間事業者がやりやすいように」と指示したことを講演などで紹介しています。完全民営化となれば、水道事業二千百八億円、工業用水二百六億円、4つの流域下水道一千億円、総額でおよそ三千三百億円もの資産を民間事業者は買い取らなければなりません。知事が国に要望し、自慢しているコンセッション方式(官民連携事業)は、民間事業者が、巨額の投資をして所有権を買い取る必要はありません。運営権だけを安く買い取り利益を生み出し、災害や不可抗力の事故対応なども国や県の責任となり、民間事業者にとって大きなリスクを背負わず参入しやすい形になっています。いわば、知事が国と一緒に水道法を改悪し、民間企業のリスクを減らし最大限のもうけを出せる仕組みを作り、全国に先駆けて実行しようということにほかなりません。ここにこそ、いま宮城県がやろうとしている水道民営化問題の本質があります。知事は二年前の知事選の公約に掲げていたから、県民の合意はあると言いますが、この民営化の本質を県民が理解し、賛成票を投じたとは到底いえません。
 国際的には一九八〇年代から世界の上下水道事業体の約一五%が民営化に踏み出しましたが、最近の傾向は水質悪化や水道料金の値上げラッシュで再公営化へ戻す流れが顕著となっています。こうした世界の流れにも反し、宮城県が人口減を理由に、水を外国企業にも売り渡せる仕組みをつくろうとするのは、県民への背信行為といえます。

 第二は、県民の共有財産でもある水道事業の未来について、県民自身がその議論に参加できるように県が最大限の努力を行うべきなのに、県民に対して十分な情報公開も説明責任も果たさず、拙速に民営化導入をすすめ、強引すぎることです。
 県は当初、非公開の検討会を開催し、みやぎ型管理運営方式の枠組みを決めました。仙南仙塩広域水道受水団体である十七市町からの質問に対しても回答の大部分を先送りしています。
 また、「管路の更新費用削減・圧縮」を民営化のメリットと当局は説明してきましたが、「今回の契約期間二十年間では管路の本格的な更新はしない」、「二十年間は管路の維持や工事発注は県の役割だが、その先の契約でも県が行うかどうかは決まっていない」ことも県民にはほとんど伝わっていません。
 そうした中で、民営化の大枠を定めた実施方針素案に対するパブリックコメントを募集しました。九月二日から三十日という、限られた期間で六百通余りの意見が寄せられました。報道による途中経過でも賛成はごく一部で、ほとんどが反対または心配しているという意見だったそうです。
県民的議論も合意もない中で、県は次の十一月定例会に民営化実施方針の条例案を提出し、業者選定の準備に入るなど一気に軌道に乗せようとしています。こんな拙速で強引なやり方は、県政史上まれにみる民主主義の破壊であり、止めるべきです。

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「女川原発の再稼働に同意しないこと」−第369回宮城県議会閉会日に村井知事あてに申し入れました。[2019年10月04日(Fri)]
 「女川原発の再稼働に同意しないこと」ー日本共産党宮城県会議員団が村井嘉浩宮城県知事あてに申し入れました。大森克之環境生活部長に要望書を手渡しました。
 以下が全文です。

 東北電力女川原発2号基の新規制基準にかかる適合性審査は、9月27日で事実上終了しました。今後原子力規制委員会から審査書が提出され、経済産業大臣が原子炉設置変更を許可すれば、その後知事は「原子炉設置変更」の事前了解を求められる事になります。その対応は重要です。
 本年2月議会に11万1743人の署名を集めて県民投票条例案が提出されました。県議会史上最高の傍聴者の前で、知事は自らの態度を表明せず、県議会は条例を否決しましたが、11万人を超える署名に込められた県民の思いを重く受け止めるべきです。
 福島第一原発の事故は未だ収束せず、故郷に帰れないたくさんの人々を生み出しました。指定廃棄物・汚染廃棄物の処理も困難を極めており、ましてや「核のゴミ」の処理は全く見通しがたっていません。海外への輸出も全て失敗し、安全対策などによりコストも高いエネルギーとなりました。
 特に女川原発は被災した原発であり、リスクもより高くなっています。テロ対策施設もできていません。避難計画は複合災害に対応できないなど実効性がありません。
 そもそも原子力規制委員会はホームページで、新規制基準について「これを満たすことによって絶対敵な安全性が確保できるわけではありません」と述べています。
 よって、原子力規制委員会の審査が事実上区切りを迎えた時点にあたり、改めて以下の点を強く要望します。

1.女川原発の再稼働に同意しないこと。

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引退する遠藤いく子さんに、県議団のみんなでサプライズの御礼。[2019年10月04日(Fri)]
 遠藤いく子議員が今期限りで引退します。
 任期最後の議会が閉会した後、日本共産党宮城県議団の議員が花束を用意して遠藤さんに感謝するサプライズを準備していました。
 が、本人がテレビ各局の取材攻めにあって、いつまで待っても控室に戻ってきません。予定のあった福島かずえ議員がやむをえず退出。あいさつに訪れた村井知事にもしばらく待ってもらうことに。その間に、感きわまって大内真理議員が涙目になってしまいました。
 「この4年間、本当に楽しかった!」−遠藤さんの声は、本当に晴れ晴れとしていました。
 私は一言も言えませんでした。

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「県民の安全を守る立場から、水蒸気爆発問題に関する再検討をお願いする要望書」を、「女川原子力発電所2号機の安全性に関する検討会」の若林利男座長あてに提出しました。[2019年10月03日(Thu)]
女川原子力発電所2号機の安全性に関する検討会
座長 若林利男様

県民の安全を守る立場から、水蒸気爆発問題に関する再検討をお願いする要望書

 「脱原発をめざす宮城県議の会」は2018年3月22日、貴職あての要望書を提出し、格納容器下部への注水が水蒸気爆発を引き起こす危険性について、TROI実験の報告書すべてを取り寄せて評価し検証していただくことを求めました。
 福島第一原発事故を発生させてしまった痛苦の教訓を踏まえて、県政には県民の命と安全を守る責務があります。原発の格納容器内で水蒸気爆発が起これば、猛毒のプルトニウムを含む炉心溶融物が微粒子になって拡散して福島第一原発事故を上回る甚大な被害を引き起こすと承知しています。「安全のための対策」が、逆に水蒸気爆発を招くことは、あってはならないからです。
 貴職から「東北電力に説明を求める」という趣旨の回答があり、本年8月30日の第19回女川原子力発電所2号機の安全性に関する検討会で、東北電力の説明がありましたが、新たな疑問がわきました。
 第1は、「実機の温度で水蒸気爆発は発生していない」という説明に関連してです。
 東北電力が検討会に示したTROI実験に関わる資料には、実験者が報告した溶融物温度とはまったく異なるデータが引用され、「実機の温度での水蒸気爆発」が発生していたことが分からないようにされていました。
 これは検討会の委員をミスリードしたものではないでしょうか。
 第2に、「実機には水蒸気爆発のトリガーはない」という説明に関連してです。
 検討会では、「TROI実験では、実機付近の温度では外部トリガーなしの自発的水蒸気爆発は発生していない」と説明があり、その根拠としてTROIの実験者が2003年に著した論文が引用されました。
 しかし、水蒸気爆発の専門家が2015年から雑誌『科学』などで、「TROIの実験者が温度の測定に習熟し、データの正確な評価ができるようになったのは2007年の論文から」で、2003年の論文を根拠に否定することは不正確だと、指摘しています。
 以上の点について、専門的知見を有する貴検討会に判断していただくとともに、「水蒸気爆発の可能性は小さい」という東北電力の説明の適否についても、あらためて検討していただくことを要望するものです。

2019年10月3日

脱原発をめざす宮城県議の会
会  長=佐々木功悦  
事務局長=岸田清実  
副会長 =菅間 進
副会長 =中嶋 廉

以上
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このままでは学校教育が成り立たなくなるー深刻さを増す教師不足の解決策を提案し、対応を急ぐよう求めました。一般質問を紹介します。[2019年10月02日(Wed)]
 9月12日の宮城県議会本会議の一般質問で、教師不足が深刻で授業にさえ穴が開きかねない事態になっていることを訴えました。
 県教委が、市町村から申請があった復興加配の人数よりも42人少ない人数を文部科学省に申請していたことが分かりました。県教委が、現場からの要望を自ら引き下げていたわけですが、これも、県教委が教員確保に自信が持てなくなっているからではないかと思います。
 県教委を批判することは簡単ですが、自民党政権がつくり出している危機から救い出すための提案と行動が重要です。正規教員を充てることを原則にして、採用計画を大幅に見直す決断を求めました。再質問では村井知事に、「起こったことのないことが起ろうとしている」と、現状に危機感をもつことを訴えました。
 多くの県民のみなさんに知っていただきたいと思います。質問原稿を紹介します。

 大綱3点目、教師不足への緊急対応、教員政策の転換について伺います。
 教員不足が前年度より深刻になっています。
 8月1日現在、県教委が各学校に配当した定数に対して、不足している教員が小学校で28人、中学校で12人もあります。産・育休、休職・病休の代替も、小学校で42人、中学校で15人が不足しています。
 このため、少人数指導のために配置した教員を学級担任にせざるをえないとか、教育計画どおりの指導ができなくなっています。中学校は、教科担任制なので歪みがもっと深刻で、ある中学校では、教員が不足している教科のコマに別の教科をいれて先行授業を行い、教員が配置されたら後から埋め合わせようとしています。教員が配置されなければ、文字どおりに教育に穴が開く状況です。緊急対策が必要ですが、お答えください。

 4月10日現在の講師未配置数は、昨年は小学校で29人、中学校で2人でしたが、今年は小学校が61人に、中学校は20人に、急増しています。
 近年、退職後の再任用を増やして、教員不足に対応しています。再任用者は、平成23年度は22人しかありませんでしたが、年を追うごとに増やし、昨年度は311人、今年度は399人に達しています。再任用者をこんなに増やしても、なおかつ講師未配置数が急増しているのは構造的要因があるからで、来年度はもっと大きな穴が開くと考えざるをえません。
 講師に登録する人が減っており、その対策が必要です。登録者減少の原因のひとつが教員免許更新制です。文部科学省が、免許が失効している人でも採用して配置し、免許更新に必要な研修は後からでもいいという、異例の連絡を発出しました。この運用弾力化を最大限に活用して、登録者が増えるようにする対策を求めます。国には、教員免許更新制を一日も早く廃止することを求めてほしいのですが、お答え下さい。

 そもそも教員のなり手が減っています。問題の解決には、学校をブラック職場にしてきた、これまでの教員政策の転換がまったなしです。
 正規教員を原則とする配置に切り替えてください。来年度の教員採用は、予定している355人ではなく、未配置が生まれない規模まで増やすべきですが、いかがですか。
 国に対して、正規教員を配当する定数改善計画をつくること、そのための財政措置を求めて下さい。
 教員の働き方改革を目に見える形で進めること、現場の知恵を生かした教職員参加による働き方改革に転換することを求めますが、お答えください。

<資料 講師未配置数 8月1日現在>
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<資料 退職した教員の再任用者数の推移>
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<資料 育児休業、産前産後休暇の取得者数>
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将来の消費税廃止をめざし、差し当たり5%への引き下げを求める、まったく新しい運動を呼びかけました。[2019年10月01日(Tue)]
 消費税は、将来の廃止をめざして、差し当たり5%に引き下げを! 
 10%増税が強行された日の早朝、地下鉄・泉中央駅前で、新たな闘いを呼びかけました。関心が高い!
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「命の水 民間に任せて大丈夫?」ー横断幕の問いかけに、多くの注目が。[2019年09月24日(Tue)]
 今朝の地下鉄・黒松駅前です。
 「命の水 民間にまかせて大丈夫?」
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「水道民営化は 暮らしに何をもたらすか」−日本共産党宮城県議団がパンフレットを作成しました。無料(政務活動費で作成)。入手を希望する方は、ご連絡ください。[2019年09月22日(Sun)]
「水道民営化は 暮らしに何をもたらすか」−日本共産党宮城県議団がパンフレットを作成しました。A4版、12ページ、図表が多いのでカラー印刷です。
 議会から交付されている政務活動費で作成いたしました。
 入手を希望する方には無料でお届けしますので、ご連絡ください。
 これは第1版で、5000冊作成しました。
 状況の推移をみて、新しい資料・情報を加えて、第2版を作成する予定です。

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東北電力による水蒸気爆発実験データの不正確な孫引き問題を追及した質問(概要)[2019年09月21日(Sat)]
 9月12日の宮城県議会本会議における一般質問で、女川原発の再稼働中止と原発政策の転換を求めました。東北電力がTROI実験のデータを不正確に引用していた問題を追及しましたが、これは「安全対策」が逆に水蒸気爆発を招くのではないかという問題意識にもとづくものです。
 原発問題に関わる質問と答弁の概要をお知らせします。
 この記事は、私の責任で速報としてお知らせするためにもので、議事録ではないことをお断りしておきます。

●中嶋廉議員
 日本共産党の中嶋廉です。
 東北電力女川原子力発電所2号機は、新規制基準適合性審査が8月30日で事実上終了し、原子力規制委員会は審査書のとりまとめに移行しつつあります。パブリックコメントを経て、年内にも審査書了承となる可能性があります。
 大綱1点目では、女川原発の再稼働に反対する立場から、原発政策の転換について、その理由を述べながら伺います。

 安倍首相は、原子力規制委員会の新規制基準について、「世界で最も厳しい基準」と繰り返していますが、実態は世界のレベルには程遠ものです。
 第1に、テロ対策がまったくできていません。
 新規制基準は、テロによる航空機の衝突などへの対策として「特定重大事故等対処施設」、いわゆるテロ対策施設の設置を義務づけていますが、運転中の5原発9基に未だに一つも設置されていません。
 規制委員会自身が「工事認可から5年以内に設置すればよい」と基準を緩めたからです。
 知事は、「テロ対策施設は安全対策上の重要だ」と受けとめていますか。そうであれば、事前了解への対応にあたり、「工事認可から5年以内」ではなく、「再稼働の前」にテロ対策施設を完成させるよう、東北電力に要請すべきです。規制委員会にも同様の要請をすべきですが、お答えください。

 第2に、新規制基準が、世界の標準になっているコアキャッチャーの設置を求めておらず、別の「抜け道」を認めていることが、水蒸気爆発の危険を招いていることです。
 コアキャッチャーは、溶融炉心を受けとめて効果的に冷却し、溶融炉心とコンクリートの反応を防止するものです。チェルノブイリ原発事故の体験を踏まえたもので、水蒸気爆発が起きないように、溶融炉心と水を絶対に接触させないようにしている点が重要です。
 別の「抜け道」を考えた関西電力などの加圧水型原発をもつ電力会社グループは、炉心溶融の前に格納容器の下部に大量の水を投入して、超高温の溶融炉心を水に落として冷却するという、奇策を持ち出しました。
 知事。諸外国の原子力規制当局は、水蒸気爆発を非常に警戒しています。こんな危険な行為を認めているのは日本だけだと思いますが、お答えください。

 このことは当然、審査会合で問題になりましたが、加圧水型グループが「実際の原発では水蒸気爆発は起こらない」と、規制委員会を説得しました。しかし、悪い事はできないもので、専門家がパブコメで指摘して、水蒸気爆発を起こした実験報告書が隠ぺいされていたことが発覚しました。
 そのあと沸騰水型原発をもつ電力会社グループが、今度は「その実験は、実際の原子炉で想定される温度に比べて実験温度が非常に高かった」ということを理由に持ち出して、水蒸気爆発の可能性は小さいと主張するようになりました。
 8月30日の「第19回宮城県女川原子力発電所2号機の安全性に関する検討会」でも東北電力がそう主張しましたが、見過ごせない問題があります。
 東北電力は説明資料に、2007年の実験について、質量や圧力などの他のデータは正確に引用していますが、温度だけ不自然に入れ替えた資料を引用しています。その結果、実際の原子炉とほぼ同じ温度で水蒸気爆発が起きた実験があったのに、検討会の委員にはそれが分からないようになっていました。この実験は、東北電力の主張が成り立つかどうかに関わる重要なものです。
 なぜこうなったのでしょうか、東北電力に照会した結果をご説明ください。

 専門家は、データの引用の仕方は恣意的だと批判し、水蒸気爆発や超高温領域の現象について「規制委員会も電力会社も誤った解釈をしている」「世界で最も危険な状態での運転再開」を招いていると、警告しています。
 「脱原発をめざす宮城県議の会」が昨年3月22日、検討会の正副座長あてに、水蒸気爆発に関わる「TROI実験の報告書すべてを取り寄せて評価し検討すること」を要望しましたが、女川原発を危険な状態で再稼働させてはならないからです。
 知事は検討会に対し、実験データ引用の妥当性の検証を求めるべきです。TROI実験報告書をすべて取り寄せ、超高温域の現象に詳しい専門家の意見を聴取し、水蒸気爆発のリスクを再検証すべきですが、お答えください。

 第3に、安全性を確認すべきなのに、審査から外されている問題がたくさんあることです。
 原発事故は実験ができないので、安全対策の選び出しやその有効性評価には確率論的安全評価が活用されていますが、検討会では複数の委員が、それは「方法論として確立していない」と何度もクギを刺しています。
 地震対策について、「原子力規制委員会は、連続する地震動を想定していない」という発言がありました。
 確率論的安全評価、連続地震動に関する検討会の委員の指摘はそのとおりだと思いますが、いかがですか。新規制基準と適合性審査は、弱点も限界も抱えていますが、知事のお考えをお聞かせください。

 検討会では委員から、東日本大震災で被災した女川原発が再稼働に耐えられるかどうかを、どう検証するのかが繰り返し問いかけられましたが、適合性審査では、原子炉建屋の剛性の低下などのごく限られたテーマが検討されただけです。
 大震災で損傷した設備、機器、計器、配管などについて、その箇所、修理や交換に関わる詳しい情報を公開してもらい、そのうち安全性に関わるものの健全性を確認すべきです。
とくに、大震災での機器や計器類の脱落、それにともなう配線の断線は、次の大地震でも同じことが起こり重大事故を生む恐れがあるので、公表してもらって再稼働に耐えられるかどうかを確認すべきです。
 設備や機器等は、耐震重要度がそれぞれランク付けされていますが、大震災で損傷したものについては、それぞれのランク付けが妥当かどうかを評価すべきです。
 2016年9月27日の本会議で当時の環境生活部長が、検討会とは「国の保安検査や審査を踏まえて、施設の健全性を確認」する場だと説明したことがあります。検討会では保安検査を活用した検討はまだ行われていません。
 提案した事項の検討は欠かせないと思いますが、お答えください。

 第4に、女川原発事故時の実効性ある避難計画の策定が困難だからです。
 医療機関の避難計画についてうかがいます。
 医療機関の初期の対応は屋内退避の活用が中心ですが、原子力災害や放射能汚染が長期化しそうな場合は、発災の一週間後くらいから患者の搬送を始めることになります。464床の石巻日赤病院は、救急車は50台以上、バスは数十台が必要になるだろう、それでも一週間以上はかかるだろうと話しています。
 宮城県内に患者の救急搬送に活用可能な車両は何台ありますか。宮城地区原子力災害医療ネットワーク会議では課題をどのように検討していますか。山形など県外への搬送はどこまで具体化していますか。
 以上、医療機関の患者の搬送手段確保の現状について説明してください。
 また、搬送手段が整うまでは、東北電力からの設置変更の事前了解には回答すべきではないと思いますが、お答えください。

 第5に、福島第一原発事故を招いた「原子力ムラ」の復活です。
 原子力規制委員会の委員長代理に、原子力産業協会理事をつとめていた田中知氏が任命されています。原子力規制庁の職員も、2018年10月1日現在で約1千人のうち、150人を超える職員が日本原子力産業協会の会員企業およびその関連会社、いわゆる「原子力ムラ」の出身者で占められ、審査は国民の安全よりも再稼働優先になっています。
 「原子力ムラ」の大規模な「天上がり」は、原子力規制行政の独立性を歪めるものですが、知事はどう受けとめていますか。

 最後に、知事は、「女川原子力発電所2号機の安全性に関する検討会」を、どのように締めくくる考えでしょうか。「検討会の検討が終わるまでは、設置変更の事前了解に回答しない」という答弁は、今も変わらないと思いますが、合わせてお答え下さい。
県の検討会で委員から「原子力規制委員会はいい加減だ」という発言がありました。その検討会が、適合性審査を後追いしただけでは、県民の失望と怒りを招きます。少なくても、今日の提案を受けとめていただきたいと思います。そして新潟県のように、地方自治体にふさわしい独自性を発揮し、県民の安全を守るに足る本腰を入れた検討に改めるべきですが、お答えください。

●村井嘉浩知事
 中嶋廉議員の一般質問にお答えいたします。
 大綱3点ございました。
 まず、大綱1点目、女川原発の再稼働中止、原発政策の転換についてのご質問に答えいたします。
 初めに、テロ対策施設についてのお尋ねにお答えいたします。
 新規制基準では、原子力発電所のテロ等による重大事故への対策について、送水車等の移動式の冷却装置、いわゆる「重大事故等対処設備」を配備することなどが求められております。
 ご指摘のありました「特定重大事故等対処施設」は、こうした対策を講じたうえで、重層的にその信頼性をさらに向上させるための施設と位置付けられており、新規制基準に係る原子力発電所本体の工事計画認可から5年間は、設置が猶予されております。
 県といたしましては、テロ対策施設は作今の世界情勢から安全上重要なものであると認識しており、東北電力においては、こうした法令上の規定を踏まえながら、安全確保に万全を期していただきたいと考えております。

 次に、地方自治体の独自性の発揮についてのご質問にお答えいたします。
 原子力発電所の安全性については、国が責任をもって厳格に審査すべきとの考えに変わりはございません。
 新潟県において、原子力発電所事故に関する検証総括委員会等を設けていることは承知しておりますが、我が県といたしましては、引き続き国の審査状況を注視しつつ、独自の取り組みとして設置した、安全性検討会での専門家からの意見等も踏まえ、女川原子力発電所の安全性をしっかりと確認してまいります。

●大森克之・環境生活部長
 大綱1点目、女川原発の再稼働中止、原発政策の転換についてのご質問のうち、格納容器下部への注水についてのお尋ねにお答えいたします。
 原子力規制委員会では、事故時における格納容器下部への注水による水蒸気爆発発生の可能性は、極めて低いと評価しており、仮に水蒸気爆発が発生した場合でも、原子炉圧力容器の支持機能への影響はないとしております。
 なお、原子力規制委員会によれば、北欧の沸騰水型原子炉の一部において、この方法が採られております。

 次に、水蒸気爆発に関わる検討会説明資料への記載や、温度測定方法などについてのご質問にお答えいたします。
 先月8月30日に開催しました「第19回女川原子力発電所2号機の安全性に関する検討会」において、東北電力が使用した資料に記載されている各種のデータの出展について東北電力に確認したところ、資料に記載の論文から正しく引用しており、原子力規制委員会においても、この内容で評価を受けているとのことでした。
 また、測定方法等の詳細は、安全性検討会の資料中にすべての引用文献を明記することで対応したものと聞いております。

 次に、実験データ引用の妥当性と水蒸気爆発リスクの検討会における再検証についてのご質問にお答えいたします。
 水蒸気爆発のリスクについては、東北電力や東京電力の新規制基準適合性審査に関するヒアリングに際して、原子力規制委員会が、2002年、2003年および2007年のTROI実験の結果も踏まえた上で議論していることを確認しております。
 我が県の安全性検討会は、こうした国の審査を踏まえて、震災後の施設の健全性や、新規制基準に適合することにより向上する安全性について、けんとしても独自に確認するために設置したものであり、各構成員により慎重かつ十分に議論がなされているものと認識しております。

次に、確率論的安全評価等に関する検討会委員からの指摘や新規制基準と適合性審査についてのご質問にお答えいたします。
 確率論的安全評価については、すべてのリスクを網羅するまでに至っていないことなどから、現在のところ、安全設備に係る有効性評価のための事故のシナリオの抽出や、自主的な安全性向上ツールとしての利用にとどまっているものと認識しております。
 また、女川原子力発電所は、東北地方太平洋沖地震とその後の余震による経験も踏まえ、余裕のある設計としており、東北電力からは、連続する地震動に対しても十分な耐震性を確保していると聞いております。
 新規制基準については、福島第一原子力発電所事故を教訓に、海外も含めた最新の知見が導入されたものでありますが、その重要性に鑑み、より一層の充実・強化に不断に取り組むよう、全国知事会等を通じて要請しているところであります。

 次に、修理・交換した設備等の公表や健全性等の確認および耐震重要度のランク付けに関する質問にお答えいたします。
 東日本大震災での原子炉建屋天井クレーンの一部損傷など、主要設備の被害状況については、東北電力のホームページで公表されているほか、設備の健全性については、国の保安検査等で確認されることになっております。
 また、設備等の耐震重要度については、求められる安全性の程度に応じて国が責任を持ってランク付けをしており、県の安全性検討会において評価の対象とするものではないと考えております。

 次に、原子力災害時の医療機関の患者の搬送手段確保についてのご質問にお答えいたします。
 原子力災害時の医療機関の患者の搬送手段の確保についてのご質問にお答えいたします。
 原子力災害時の患者の搬送については、まずは医療機関が所有する車両を最大限活用していただくこととしておりますが、これが困難な場合の搬送手段については、医療機関等を構成員とする宮城地区原子力災害医療ネットワーク会議において、必要な車両等の確保に向け、現在、作業を進めております。
 また、複合災害発生時など、県内の医療機関での受け入れが困難な場合の対応について、「大規模災害時等の北海道・東北8道県相互応援協定」で我が県のカバー県となっている山形県と調整を行っております。

 次に、原子炉施設等の設置変更の事前協議への回答についてのご質問にお答えいたします。
 東北電力からの事前協議に対する回答については、原子力発電所の安全性を科学的・工学的観点から確認したうえで判断するものでございます。
 患者搬送手段を含む医療機関の避難計画については、一部機関を除き、策定を終えておりますが、原子力災害医療ネットワーク会議での検討結果等を踏まえ、実効性の向上に向けて引き続き作業を行っていくこととしております。

 次に、原子力規制行政の独立性についてのご質問にお答えいたします。
 福島第一原子力発電所事故の教訓にもとづき、独立した規制機関として設置された原子力規制委員会の委員の選定にあたっては、透明性・中立性を確保するための要件等が厳格に適用されているものと認識しております。
 なお、原子力規制庁の個々の職員の出身については承知しておりませんが、委員の指揮の下で中立・公正に事務を執り行っていると考えております。

 次に、事前了解への回答と安全性検討会の最終的な総括の方向性についてのご質問にお答えいたします。
 この検討会は、安全協定にもとづく東北電力からの事前協議への回答にあたり、国の審査等を踏まえて、専門家から意見を聴取するために設置したものであります。
 県といたしましては、検討会の議論の経過や構成員からの意見等を論点ごとに整理したうえで、これらも参考にしながら、事前協議への回答について、判断することになると考えております。

●中嶋廉議員
 原発問題についての再質問にうつります。
 まず最初に確認したいんですけれども。いま行われている検討会が、検討のまとめとか、報告をつくるまでは、設置変更の事前了解には回答しないと理解していいですか。

●大森克之・環境生活部長
 そのようになると考えています。

●中嶋廉議員
 医療機関の避難計画に関わって伺います。
救急搬送可能な台数はそ、もそも現在、把握していますか。
 
●伊藤哲也・保健福祉部長
 UPZ圏内の医療機関に照会しましたところ、17の機関から回答がありまして。救急車、ストレッチャー用福祉車両及び車椅子用福祉車両が各4台、マイクロバスが6台、乗用車が54台といった回答を得ております。

●中嶋廉議員
 圧倒的に足りないわけです。
 広域避難ですから、仙台ですとか、関係するところから救急車を呼ばなければいけないんですけれども、こちらの現状は把握していますか。

●大森克之・環境生活部長
 さきほどの答弁でも申し上げましたが、現在そういったことも含めてですね、宮城地区原子力災害医療ネットワーク会議でですね、そういったことも含めて、今後検討していくということで、作業を進めております。

●中嶋廉議員
 搬送手段については、議論にならないくらい少ない。実態把握もこれから。ですから再稼働云々を議論できる状態ではないと、あらためてはっきりさせておきたいと思います。
 それで。先ほど出た、8月30日の検討会に東北電力が提出した資料について伺います。
 検討会に提出された一連の資料は、東北電力がTROI実験報告書から引用したものではなく、「孫引き」ですよね。それを確認したいんですが、いかがですか。

●大森克之・環境生活部長
 各研究者の研究論文を引用したものと理解しております。

●中嶋廉議員
 2012年に外国の研究者が発表した論文を引用したもので、世間ではそれを「孫引き」と言うんです。もう1点、伺います。
 TROI実験の2007年のデータは、測定温度と補正温度と、2つが書かれています。引用したデータは、「3000度前後」と、丸められているんです。生のデータを書き換えることは、科学・技術の分野では、普通は絶対に許されない、データの改ざんなんです。こういう事が行われていた、という事実は認めますか。

●大森克之・環境生活部長
 東北電力に確認したところによりますと、原子力規制委員会の審査資料について、溶融物温度については、参考としている4つの文献のうち、最新の文献である2012年の資料の値を記載しており、正しい引用であると説明を受けております。

●中嶋廉議員
 それが「孫引き」だと言っているんです。
 論文が作られたのは、2012年が新しいですよ。だけども、論文を書いた人がデータを丸めて引用いているんですよ。そんなものを引用して、最新と言えるんですか。改ざんを容認するんですか。孫引きを容認するんですか。
 ここで議論していても政治家同士の話になるので、検討会の先生にみてもらって、専門的に検討してもらったらいいんじゃないですか。

●大森克之・環境生活部長
 県が設置した安全性検討会でも、そういった部分については、東北電力の説明を受けて議論していただいております。
 なお、先ほどの説明に付け加えますと、東北電力では、2012年の論文の値ですけれども、2007年の論文と基本的に値が異なるものではないことと、水蒸気爆発が発生した実験は発生させやすい環境を作っていたという事実関係に影響はないという事を確認している。

●中嶋廉議員
 その説明も、そもそもでたらめなんです。
 東北電力は何と言っていますか。実際の原発は2600度くらいで爆発が起こる、実験は3300度、だからけた外れだから参考にしなくていいんだという理屈ですよ。ところが、TEOIの35番の実験、何度で実験したか、部長は承知していますか。

 「そんなの、分からないよ」という声あり。「渡してある」という声あり)

●大森克之・環境生活部長
 TEOI35番の実験ですけれども、溶融物温度、測定値で2990度、補正値で2793度という資料になっております。

●中嶋廉議員
 お聞きいただいたとおりです。実際の原発の温度と、ほぼ同じ温度でやっているんです。そういう実験があったということを、検討会の委員にはわからないようにしているんですよ、資料が。説明もしていないんです。それで東北電力の主張が成り立つと思いますか。実際の原発と違う温度だという主張は、崩れているんじゃないですか。

●大森克之・環境生活部長
 繰り返しのような話になりますけれども。
 原子力規制委員会におきましては、TROI実験の結果を踏まえた議論がされているというふうに、理解しております。取り扱われた実験結果の中には、水蒸気爆発が発生しなかったケースのみならず、水蒸気爆発が発生しているケースも含めて、考察されていると理解しておりますので、われわれとしてはそれを尊重する、規制委員会の判断を尊重するということになろうかと思います。

●中嶋廉議員
 原子力規制員会も欺かれたということなんです。いま部長が言ったように、同じ資料を審査会合にも出しているんです。そこでも実際の原発の温度で爆発が起こったという事を隠して審査させて認めさせている。ウソを2回ついている。国に対してと県に対して。
 私たちがここで議論することも大事ですけれども、全部このデータを示して、東北大学の研究者の人たちにこの事実を知らせて、妥当かどうか、判断を求めたらいかがですか。

●大森克之・環境生活部長
 基本的に、県の安全性検討会の中に、専門の先生もいますので、その中で議論していただいているので、我々としてはチキンと対応していると考えております。
 なお、原子力規制委員会も、水蒸気爆発の発生したケースも含めて議論しているし、爆発したケースにつきましては溶融物の温度を相当高く設定しているようなる部分、それから爆薬で衝撃を契機にして水蒸気爆発が発生している、規制委員会はそういったことも含めて、きちんと判断をしていると私どもは考えております。

●中嶋廉議員
 信じられない答弁ですね。
 知事、いま聞いていただいた通りで、科学に反することがやられていると思うんです。検討会の委員の人たちは、実験報告書そのものを見せられていないし、説明もされていないんです。部長はそれでかまわないんだと言っているんですが、知事はそれでいいんですか。

●村井嘉浩知事
 部長にしても私にしても、この分野については素人の領域におりますので、検討会のメンバーの人たちに、知見をもった有識者の方にしっかりと審査をして頂いております。
 当然、今回の議会で、こういった議論があったという事は検討会の委員のみなさまには伝わることになるというふうに思いますので、そういった観点からの検討もしていただいて、安全性を担保できるかどうかという観点で、しっかり見ていただきたいと思います。

●中嶋廉議員
 知事の責任で、検討会の委員全員に、TROI実験でどういうデータがあったのかを知らせていただけますか。

●大森克之・環境生活部長
 安全性検討会が10月に予定されていますので、今日の議論をしっかり伝えたいと思います。

●中嶋廉議員
科学に反するような原発の再稼働はすべきではない、そのことを訴えて終わります。

【2007年TROI実験のデータ(一部だけ抜粋)。温度は測定値と補正値の2種類が、有効数字4桁で示されている】
TROI2007年 抜粋.jpg







【東北電力が示した資料。ストラスブウル大学の学生による学位(博士)論文から、文献調査した表からの引用。温度を「〜3000」とだけ表記。これは「3000度前後」という意味で、有効数字が1桁しかない、大きな誤差を含む不正確な温度であるという印象を与える】
東北電力の資料.jpg







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